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滨海新区法制宣传教育软硬件建设工作实施意见
2014-05-13 00:00  稿源:  编辑:

  “六五”规划实施以来,新区法制宣传教育工作按照中央和市委、市政府的统一部署,建立了区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与的普法依法治理工作格局,出台并实施了“六五”普法规划、《滨海新区贯彻<法治天津建设实施纲要>实施意见》、《“法律六进”工作制度》等文件和工作制度,建立了一大批普法依法治理工作联系点和法治建设创建示范点,形成了区级、功能区、街镇三级工作网络。深入开展了“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位”活动,大力开展法治文化建设,形成了法制宣传教育的长效机制,实现了法制宣传教育常态化。公民尊法、学法、守法和用法的意识得到增强,新区的法治氛围日趋浓厚,法制宣传教育在落实依法治国基本方略、服务新区开发开放等方面,发挥了重要的保障和促进作用。

  法制宣传教育工作对于深入贯彻落实科学发展观,加快推进新区开发开放,具有重要的现实意义和深远的历史意义。党的十八大和十八届三中全会对开展法制宣传教育提出了更高的目标要求,中国特色社会主义法律体系的形成,对法制宣传教育提出了更高的标准。新的形势要求我们根据中央和天津市关于法治建设的基本思路,适应新区法制宣传教育的内在要求,从实际出发,全面规划新区法制宣传教育软硬件建设的目标与重点工作,进一步加快重点项目的实施,努力提高人民群众的法治意识和法律素质,提升新区经济社会法治化水平,为新区的开发开放创造良好的法治环境。

  一、指导思想、总体目标和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的要求,全面落实新区“六五”普法规划,大力弘扬社会主义法治精神,深入开展法制宣传教育,高标准推进法制宣传软硬件建设,在全社会形成崇尚法律、学习法律、应用法律的社会氛围。

  (二)总体目标

  通过组织实施法制宣传教育软硬件建设,努力实现建设标准统一、工作机制通畅、制度建设完善、队伍建设健全、阵地建设齐备,法制宣传教育项目扎实推进,对公民法律知识的学习和培训实现全覆盖,法治元素融入公民日常生活,公民的法律素质明显提高,新区整体法治环境显著提升。

  (三)基本原则

  1、坚持服务新区经济社会发展、服务民生原则。法制宣传教育要服务于经济社会发展,服务于保障和改善民计民生,服务于社会和谐稳定。坚持法治惠民,着眼于群众的法律需求和关心的热点难点问题,把法制宣传教育贯穿于实现好、维护好人民群众合法利益的全过程。

  2、坚持顶层设计着眼长效原则。公民法治意识的形成是一个漫长、渐进的过程,决定了在建设法治国家中法制宣传教育的长期性、艰巨性,法制宣传教育应制定长远规划,做好顶层设计,避免“一阵风”等短期行为。

  3、坚持以项目实施促观念强化的原则。在实施一般性教育增强法治观念的同时,要与法治实践的具体项目相结合,使公民在广泛参与项目实践的过程中,不断增强法律意识与法治观念,并逐步把尊法、守法变为自觉行动。

  4、坚持政府、市场和社会参与并举原则。法制宣传教育一方面要坚持党委领导、政府主导,同时要充分发挥市场机制和社会参与的作用,动员社会组织和公民积极参与,进而提高法制宣传教育的效率与质量。

  二、重点工作

  (一)软件建设

  新区的法制宣传教育工作不仅取决于硬件设施,更取决于软件建设。法制宣传教育的软件建设包括人们的法治观念、法律意识建设,法制宣传教育制度的规范建设、实施方法、途径与措施建设,理论研究和法治文化建设等内容。

  要进一步坚持和完善区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与的法制宣传教育领导体制和运行机制,实行一把手负责制。将法制宣传教育纳入目标管理,建立健全激励问责等工作机制,建立科学的法制宣传教育考核评估指标体系,完善考核机制,严格考评办法。广泛听取人大代表、政协委员、新闻媒体和广大人民群众对法制宣传教育的意见和建议,运用社会参与机制和第三方评价机制,对法制宣传教育的成效进行评估,不断改进法制宣传教育的方法和途径。健全党委(党组)理论中心组学习法律制度,全面落实领导干部学法用法制度,重点做好领导干部学法用法年度考核和任职前法律知识考试、考核工作,把领导干部学法用法纳入党校教学课程。进一步细化公务员学习法律培训制度。不断完善“法律六进”工作制度,确保落到实处。完善区政府法律顾问团制度,积极推进政府组成部门聘请法律顾问工作。有计划地组织开展法治文化建设活动。做好每年“12·4”全国法制宣传日活动和其他宣传日、纪念日专题法律宣传、咨询活动。加强法治滨海建设的理论研究。各部门、各功能区按要求组织好行政执法培训和专业法律法规培训教育,每年不少于4次,对公职人员培训不少于三分之一。

  街镇要将法制宣传教育工作列入党委、政府年度重点工作,做到有部署、有计划、有措施、有档案。领导小组和办事机构健全,工作制度完备,骨干队伍人员充足,专兼职人员配备合理。落实好“六五”普法规划和年度法制宣传教育意见。建立街镇党委理论中心组学法制度、街镇机关干部法律知识学习及考试、考核制度。组织街镇公务员法律知识培训,公务员全年学法不少于40学时,参加培训人员不少于三分之一。加大法律服务和法制宣传力度,定期组织法官、检察官、警察、律师、公证员、司法所等专业人员开展法律服务,对法律援助对象的援助应援尽援。抓好居(村)民、青少年和流动人口的法制宣传教育,每年组织针对性的法制宣传教育活动不少于4次,努力实现对居(村)民法制宣传教育全覆盖率,辖区内企业经营管理人员接受法律知识培训的比例达到80%以上。组织法治文化作品创作展演活动,每年不少于2次,丰富居(村)民法治文化生活。加强对居委会、村委会法制宣传教育的指导和考核,组织开展法治创建和法制宣传教育的专题调研,每年形成调研报告不少于1篇,积极开展法治示范街镇建设。

  居(村)法制宣传教育要有计划、有制度、有档案、有专人负责,有专兼职队伍。社区干部每年集中学法不少于4次,居(村)民代表每年集中学法不少于2次。组织开展居村自治章程的学习宣传,根据居(村)民法律需求,开展多种形式法制宣传教育活动,每年组织居(村)民集中学法不少于4次。建立居(村)民法律服务网格,提供法律服务便民卡,有针对性开展依法治理活动,指导和帮助居(村)民依法维权,依法表达合理诉求,依法化解纠纷。组织具有特色的群众性法制宣传文化活动,营造法治文化氛围,积极开展民主法治示范居(村)创建活动。

  (二)硬件建设

  法制宣传教育硬件包括法制宣传教育的设施、设备,场地、房屋、物资等实物建设,还包括涉及法制宣传教育的媒体网络平台、景观、公园、广场等方面的物质建设。

  要把法制宣传教育经费纳入财政预算,加大硬件建设的投入。以“传播法律知识,弘扬法治精神”为主题,建立立体化法制宣传教育平台,在电视台、电台、报纸、杂志等大众宣传媒体设置专题、专栏,建立法制宣传教育网站,运用手机报、微博、微信等现代信息技术手段,拓展法制宣传领域。进一步完善新区12348法律服务热线,为群众提供方便、快捷服务。实施法治元素融入城市景观工程,建设和充分应用现有LED屏,使其成为向群众宣传法律常识的窗口。分步骤、有计划的在城市主要街道建设法治主题雕塑、法治文化长廊、法治格言墙、法治小贴士等景观,把法治文化理念与广场、公园文化相融合。建立群众学法、用法体验中心,完善各类法制宣传教育阵地,重点加强领导干部学法用法教育基地建设。

  街、镇要按照“六五”普法规划确定的标准,将法制宣传教育专项经费列入财政预算。加大司法所建设,办公面积不低于120平方米,优秀司法所办公面积不少于220平米,内设法律服务超市、法律服务站、人民调解室、图书室、居民法制学校,法制类图书、杂志不少于800册,电教设施齐备。建立居民法制宣传教育网站,结合本地区实际,至少有1块大型户外电子信息屏,定期、定时发布普法或法治文化内容。推进街景法治元素融入活动,在街镇主要道路和设施,建设法制宣传教育橱窗,因地制宜,利用现有资源,在本地区建设1处法治文化景观。

  居(村)要完善司法工作室,面积不少于20平米,示范司法工作室面积达到30平米以上,内设法律服务站、人民调解室、图书室(角),各项学法用法制度公开上墙,法律图书和资料不少于400册。每年按要求订阅法制宣传教育资料和挂图,建设法制宣传教育橱窗等固定的法制宣传教育设施,结合实际需要,建立居(村)民QQ群、微信群,吸引广大居(村)民参与法治创建活动,利用村委会广播设施,定期宣传法律常识。

  三、项目实施

  1、街景融入法治元素

  利用现有街道、桥梁、公共建筑等文化广场、商业广场等设施,在不妨碍正常功能发挥的情况下,将法治元素融入目前的景观中。利用一窗、一墙、一柱、一栏、一木等微小街景,运用绘画、装饰、文字等手段,融入法治元素。适时在城市主要街道建设法治主题雕塑、法治石刻、法治文化长廊、法治格言墙、法治小贴士等景观。通过“法治元素街景融入创意大赛”等形式,征集优秀作品和创意。

  2、法治行为志愿者示范项目

  充分发挥志愿者组织的积极性,以各类公益活动为依托,进行专项法制宣传活动。每年进行一项志愿者组织的法治行为示范项目,就日常生活中某些行为进行示范引导,宣传鼓励居民积极参与。年终对志愿者示范项目进行总结评估。利用滨海新区社会组织孵化器的有利条件,培育法治行为志愿者组织、法治公益组织和参与“法治滨海”建设的各类社会组织。在居村、社区建立法治行为志愿者组织和队伍,从基层推行法治行为示范项目。

  3、法治示范社区、示范城建设

  积极培育法治示范社区,通过加强和完善示范社区法治软硬件条件,丰富社区法治元素,探索具有新区特色法治示范社区创建途径和标准,更好发挥引领示范作用。加强中新生态城法治建设,重点在建立法治生态城市建设制度体系、推进依法行政,建设法治政府、构建区域诚信体系,打造经济发展法治环境,用法治手段推动节约、绿色“两型”宜居城市建设,建设法治社区,促进社区和谐等方面进行深度法治化探索。

  4、建设现代传媒法制宣传教育平台

  按照固定型法制宣传阵地全覆盖,流动型法制宣传阵地全渗透,网络型法制宣传阵地全通畅,媒体型法制宣传阵地全知晓的总体构架,继续做好《滨海时报》法治滨海专版宣传,每年编印《法治滨海--案例篇》图书,使其成为群众学习法律的教材。充分发挥广播影视媒体作用,在电视台开办《法眼看民生》法制宣传类栏目,定期开设普法讲堂、播放法制公益广告和法治动漫。开通“法治滨海”建设网站、微博,定期发布“法治滨海”建设进展情况、相关法律法规实施情况、重要法律法规信息通告、典型案例信息、法治滨海友情提示、日常生活法律法规应用、法律小贴士等内容,建立微博、微信互动平台,以微博、微信的方式引导居民的法律行为,增强居民的规则意识。全力打造思想性、艺术性、观赏性俱佳的新区特色法治传播品牌。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  加强对软硬件建设工作的组织领导,明确单位责任人和工作职责,健全工作机制,把软硬件建设列为单位重点工作内容,确保落实到位。

  (二)加强队伍建设

  全面加强专职、兼职、志愿者三支队伍建设,加强法制宣传人员的培训,建立学习培训、学习交流制度,提高普法依法治理队伍的政治素质、法律素质和业务能力,形成多类型、多层次、高素质的法制宣传队伍。

  (三)加大投入力度

  建立法制宣传教育的经费保障机制,确保经费足额到位,加大在办公用房、基础设施、宣传场地等方面的支持力度,在具体项目实施上,专款专用。

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