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 公告通知
关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划
2014-05-13 00:00  稿源:  编辑:

  2006年至2010年,滨海新区法制宣传教育的第五个五年规划已顺利实施完成,并取得了显著成效。公民的宪法和法律意识明显增强,依法治理和法治创建活动稳步推进,全社会法治化管理水平得到提升,法制宣传教育在落实依法治国基本方略、服务滨海新区开发开放、推进综合配套改革和维护社会和谐稳定等方面发挥了重要的保障和促进作用。

  党的十七大和十七届五中全会,对开展法制宣传教育提出了新的更高的目标,中国特色社会主义法律体系的形成,对法制宣传教育提出了更高的标准,人民群众对法制宣传教育寄予了新的期待,特别是滨海新区开发开放战略的全面实施,对加强民主法制建设、推进依法治区进程、构建和谐社会提出了新的要求,2011至2015年组织实施的法制宣传教育第六个五年规划,对于全面贯彻党中央、国务院对滨海新区的功能定位,营造公平正义的法制环境,实现经济社会又好又快发展,成为贯彻落实科学发展观排头兵,具有十分重要意义。为切实做好2011至2015年的法制宣传教育,全面推进“法治滨海”建设,根据中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)的通知》和《天津市法制宣传教育条例》,结合我区实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻实现科学发展观,落实胡锦涛总书记对天津工作提出的“四个注重”和温家宝总理对滨海新区提出的“五个争创”的重要指示,围绕加快推进“十大战役”和滨海新区综合配套改革,全力打好开发开放攻坚战,按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的要求,大力弘扬社会主义法治精神,深入开展法制宣传教育,全面推进依法治区工作。

  主要目标:坚定法治建设的中国特色社会主义方向,使宪法和国家基本法律得到广泛传播,全民法律意识和法律素质得到进一步增强,全社会法治化管理水平得到进一步提高,社会主义法治文化建设得到进一步促进,在社会形成崇尚法律、学习法律、遵守法律、应用法律的社会氛围,为实现滨海新区科学发展、和谐发展、率先发展营造良好法治环境。

  工作原则:1、坚持围绕中心,服务大局。围绕滨海新区发展目标任务,深入开展法制宣传教育和依法治理,使法制宣传教育服务于经济社会发展,服务于保障和改善民计民生,服务于社会和谐稳定; 2、坚持以人为本,服务群众。着眼于群众的法律需求和关心的热点难点问题,把法制宣传教育变成实现好、维护好人民群众合法利益的过程;3、坚持分类指导,普治并举。针对不同地区和不同对象的特点,确定法制宣传教育的内容,坚持法制宣传教育与法治实践相结合,增强工作的针对性和实效性;4、坚持与时俱进,改革创新。准确把握法制宣传教育工作规律,积极探索有效途径,创新工作理念,拓展工作领域,丰富工作载体,完善工作机制,体现法制宣传教育的时代性、社会性和创造性。

  二、主要任务

  (一)弘扬法治精神,深化法制宣传

  深入学习宣传宪法。突出抓好宪法的宣传教育,大力宣传宪法确定的国家根本制度和任务,使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神实质,充分认识中国特色社会主义制度的优越性,进一步增强公民宪法意识,在全社会牢固树立起共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念,树立起权利与义务相统一的理念,使宪法在全社会得到一体遵行,保障社会各项事业健康发展。

  深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。学习宣传民法、商法、行政法、经济法、刑法、诉讼及非诉讼程序等国家基本法律,维护法律权威,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

  深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识,推动社会主义法治理念逐步深入人心。

  深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济等方面法律法规,促进加快转变经济发展方式;学习宣传财政税收、金融、投资制度等方面的法律法规,保持经济平稳较快发展;学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规,促进区域和城乡协调发展:学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度等方面的法律法规,促进社会主义新农村建设。

  深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规,促进社会保障体系建设;学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规,构建和谐劳动关系;学习宣传土地征收征用与补偿、承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规,维护人民群众合法权益;学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规,保障人民群众生命财产安全;学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规,做好特殊群体权益保障工作。

  深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、促进民族团结、依法管理宗教事务等相关法律法规,维护国家统一;学习宣传基层民主政治、基层政权选举的法律法规,促进基层民主政权建设;学习宣传社会治安综合治理、公共服务和管理、突发事件应急管理、安全生产相关法律法规,促进提高社会管理水平;学习宣传信访、投诉、调解相关法律法规,依法化解矛盾纠纷;学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护等相关的法律法规,促进资源节约型城市建设;学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、保护知识产权等相关的法律法规,促进社会文明进步;学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理等相关法律法规,促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼等相关法律法规宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。

  深入开展反腐倡廉法制宣传教育。加强公务员法、行政监察法、审计法、廉洁准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。

  (二)推进依法治区,创建“法治滨海”

  进一步加强依法执政,推动科学发展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动各项工作在法治化轨道上健康发展。

  进一步推进依法行政,建设法治政府。贯彻落实滨海新区人民政府《关于建设法治政府的实施意见》和《滨海新区人民政府重大决策程序规则》,坚持依法决策,推进政府服务职能和管理方式的创新。健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责、执法责任、执法公示和执法过错责任追究制,为滨海新区开发开放提供法制保障。

  进一步加强司法工作,促进司法公正。强化司法惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,坚持实体和程序公正并重,公正高效地审理各类案件,加强对经济和社会关系的调控规范,化解社会矛盾,促进经济社会和谐发展。完善司法救助制度,健全司法为民长效机制,让人民群众共享优质高效司法服务。深化“阳光司法”建设,健全人民陪审员、人民监督员制度,完善司法监督机制,强化对司法权的监督制约,确保司法公正。

  进一步发展和规范法律服务,提升服务水平。完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助在内的法律服务体系,拓展法律服务领域,规范法律服务秩序,强化法律服务行业自律组织建设,积极引导法律服务人员为改善民计民生、加强社会建设、加快改革开放服务。

  进一步健全监督制约机制,增强监督实效。加强对公共权力的制约和监督,确保政令畅通和公共权力公正行使。人民代表大会及其常委会要全面加强对法律、法规实施的监督,强化对同级政府、人民法院、人民检察院工作的监督。加强司法监督,强化人民检察院的法律监督和人民法院的审判监督。加强行政系统内部的层级监督、专项监督等,确保依法严格履行职责。充分发挥民主监督、社会舆论监督等作用,使民情、民意能够依法充分表达。

  进一步加强社会管理创新,提高管理水平。坚持以人为本,健全保障改善民生制度体系;坚持源头治理,构建滨海新区特色的“五位一体、四级平台、三调联动”社会矛盾化解管理体系;坚持改革创新,健全人口动态管理服务体系;坚持固本强基,健全基层社会管理服务体系;坚持预防为主,完善突发事件应急管理机制,健全社会公共安全防控体系;坚持管用结合,健全信息网络建设管理体系;坚持分类指导,健全社会组织发展监管体系;坚持教育引导,建设社会主义核心价值体系。

  (三)创新载体,丰富宣传教育形式

  积极推进社会主义法治文化建设。要把培育、发展法治文化建设作为法制宣传教育工作的重要任务和载体,开展丰富多彩的法治文化活动,使法制宣传教育与群众文化生活相结合。鼓励人民群众和文化团体参与法治文化建设,发挥公共文化场所在法治文化建设中的优势,探索建设法治文化教育基地。引导法治文化产品创作和推广,力求出精品、创品牌,不断满足人民群众对法治文化产品的需求。

  探索基层依法治理的实践形式。根据《全国法治县(市、区)创建活动考核指导标准》,将创建工作纳入党政综合目标责任制考核,完善工作机制,量化考评体系,形成党委统一领导、各部门依法履行职责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。积极开展依法行政示范单位、法制教育示范校、民主法治村、民主法治社区等基层法治创建活动,促进基层民主法治建设。

  不断深化“法律六进”活动。突出服务科学发展主题,立足提高公务员社会主义法治理念,深化“法律进机关”活动,增强依法管理和服务社会的能力;立足促进农村经济发展和社会稳定,深化“法律进乡村”活动,服务社会主义新农村建设;立足推进社会管理创新,深化“法律进社区”活动,提高社区自治和服务能力;立足培育青少年法律素养和道德情操,深化“法律进学校”活动,促进青少年健康成长;立足建立现代企业制度,深化“法律进企业”活动,提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力;立足促进法治化管理,深化“法律进单位”活动,营造良好法治氛围。

  集中开展普法依法治理专项活动。深入开展“12·4”全国法制宣传日活动,集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。围绕滨海新区经济社会发展的新形势、新任务以及社会热点难点问题和人民群众的法律需求,采用法律宣传月、宣传周、宣传日等,及时开展有针对性、实效性的各类阶段性普法依法治理专项活动,切实提高社会管理法治化水平。

  构建全方位的法制宣传教育网络。完善城乡公共活动场所法制宣传教育设施,加强各类教育基地建设,建设滨海新区立体化法制宣传阵地,实现固定型阵地全覆盖,流动型阵地全渗透,网络型阵地全通畅,媒体型阵地全知晓。努力打造精品法制栏目,以《滨海时报》法治专版为龙头,在各类新闻媒体开办法制宣传教育节目、专栏和法制频道,刊登、播出法制宣传教育题材和公益广告。运用互联网、移动多媒体、手机短信等现代传媒开展法制宣传教育,办好普法网站,通过不断丰富宣传教育形式,宣传与人民群众生产、生活密切相关的法律法规。

  三、对象和要求

  法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业事业单位和新社会组织管理人员、居民、农民和进城务工人员的法制宣传教育。把领导干部和青少年作为重中之重。

  (一)切实加强领导干部学法守法用法

  各级领导干部要带头学法守法用法,把宪法和法律法规作为学习的重要内容。健全并落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推行领导干部网上学法,使领导干部学法用法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入各级党校教学课程。把学法用法的考核情况作为领导干部年度考核和任用提拔的重要依据,认真落实领导干部任职前法律知识考试制度,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

  (二)切实加强公务员学法守法用法

  加强与公务员履行职责相关的专门法律知识学习,开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,公务员每年法律知识培训时间不少于40学时,学习培训情况纳入年度公务员考核内容。坚持和完善法律知识考试考核制度,将考试考核成绩特别是依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。完善和推广持证上岗制度,不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。

  (三)切实加强青少年法制宣传教育

  根据青少年特点和接受能力,结合校园周边环境综合治理和安全工作,有针对性地开展加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等方面的法制宣传教育,使青少年养成遵纪守法的行为习惯。发挥课堂教学的主渠道作用,各类学校要将学生学法纳入教学计划,实现学校法制教育课时、教材、师资、经费、法制副校长、考核“六落实”。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局。加强高等学校普法教育,推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设,引导大学生牢固树立社会主义法治理念。加强对不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年的法制宣传教育,使他们成为法律的遵守和维护者。

  (四)切实加强企事业和新社会组织管理人员法制宣传教育

  结合滨海新区经济社会发展的新形势、新任务、新要求以及企事业单位的实际需要,采取多种形式,推进企业事业单位和新社会组织管理人员学法用法。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育,增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念。把法制培训纳入企业负责人培训内容,把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核国有企业经营管理人员的重要内容。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。

  (五)切实加强居民法制宣传教育

  社区是居民群众生活的家园,是反映社情民意的窗口。针对居民的法律需求,大力宣传改善民计民生,和谐稳定、促进社会公平正义法律法规。社区法制宣传教育实行每个社区建立一个法制宣传栏(窗),一个法律图书角,一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍,建立一套居民学法制度,一个法制宣传场所,每开展一次法制宣传活动,建立工作制度。要不断完善法律服务体系,提升社区法律服务水平,积极推行社区司法工作室和普法网站做法,把法律送到千居万户,送到居民手中。

  (六)切实加强农民法制宣传教育

  围绕社会主义新农村建设开展法制宣传和法律服务。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,通过宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强对村级“两委”班子成员的法制培训,提高他们依法自治和运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。大力推广农村兼职法制副主任做法,发挥法制副主任在开展法制宣传、法律服务和化解矛盾中的作用。

  (七)切实加强进城务工人员法制宣传教育

  本着“谁用工、谁普法”的原则,加强对进城务工人员的法制宣传教育,要突出遵纪守法、依法维权等内容的宣传。在进城务工人员集宿公寓,开展“法律进公寓、劳动更和谐”主题宣传教育活动。注重宣传教育与法律服务相结合,对进城务工人员提供优质的法律服务和法律援助,切实维护他们的合法权益。

  四、工作步骤和安排

  第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。分为以下三个阶段。

  (一) 宣传发动阶段

  2011年一至七月为宣传发动阶段,各管委会、各功能区、各部门、各单位、各街镇根据本规划和区域实际,制定普法规划,做好宣传发动和组织实施工作。

  (二) 组织实施阶段

  2011年七月至2015年。依据规划确定的目标任务和要求,认真组织实施,确保本规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。

  (三)检查验收阶段

  2015年下半年。在区委和区政府统一领导下,普法依法治区领导小组办公室具体组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和个人进行表彰。

  五、组织领导和保障

  (一)切实加强领导

  进一步完善党委领导、人大政协监督、政府实施的领导体制,形成各部门齐抓共管的工作格局。各级人大要加强对普法依法治理工作的监督检查,保障规划各项任务的有效落实。要把普法依法治理工作纳入党委、政府综合目标责任制考核内容,在综合绩效目标考核分值中占一定比例,确保普法规划各项目标任务落到实处。调整充实各级普法依法治理领导小组及办事机构,明确领导和工作职责,建立和完善领导小组会议、成员单位联席会议、信息报告反馈、重大活动报备等制度,落实一把手责任制。

  (二)建立健全协调配合的普法依法治理工作机制

  各级宣传部门、司法行政和领导小组办公室具体负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。区委组织部负责领导干部学法用法工作;区委宣传部负责理论学习中心组法制学习和新闻媒体法制宣传的指导检查工作;区政府办公室法制部门、区人力资源和社会保障局负责公务员、行政执法人员学法用法工作;区教育局负责在校学生法制宣传教育工作;区公安局、区民政局负责流动人口法制宣传教育的组织协调工作;区政法委、综治办、司法局负责组织推动对社区矫正对象、刑释解教、吸毒人员等特殊群体的法制宣传教育;区农业局负责农村法制宣传教育的组织协调工作;经济和信息化委员会、商务委员会负责本系统所属企事业单位经营管理人员、职工法制宣传教育工作;塘沽、汉沽、大港、开发等功能区及各街镇、党的关系在新区的国有企业负责本地区、企业法制宣传教育工作;政府各组成部门负责本单位、本系统内法制宣传教育工作;各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。

  (三)健全完善普法依法治理考核评价体系

  建立健全考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,积极开展对本规划实施情况的年度、阶段性评估考核和专项督查工作。建立健全激励机制和问责机制。

  (四)落实普法依法治理经费保障

  建立各级普法依法治理机构的经费保障机制,将普法依法治理经费列入财政预算,“六五”普法期间落实每年人均两元钱的经费标准,专款专用,并根据工作需要和经济社会发展水平不断提高而逐步增加。

  (五)加强普法依法治理队伍建设

  全面加强专职、兼职、志愿者三支队伍建设。建立业务学习培训、学习交流制度,提高专兼职工作者的政治素质、法律素质和业务能力。鼓励社会组织、法律工作者和法学院校的教师、学生等加入志愿者队伍,建立法制宣传志愿者工作制度,推进志愿者活动规范化。进一步深化和创新兼职法制副校长工作制度。进一步加强普法讲师团工作,制定工作制度,有效发挥讲师团作用。

  (六)加强普法依法治理理论的研究

  认真研究新形势下法制宣传教育在服务科学发展、维护社会稳定、促进保障和改善民生的作用,广泛开展各种形式的理论研讨、座谈和观摩。在总结经验的基础上,深入探索工作重点和发展规律,加强交流,指导实践,推动创新,为深化普法依法治理工作提供理论支持。 

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